重庆是全国五大老医药工业基地之一，具备较强的化学药生产能力和技术积累，中药特色明显，医疗器械自主创新优势也十分突出。近年来，生物医药产业在国家发展中的战略不断升级，重庆市也将生物医药行业列为重点支柱产业，出台了多项相关政策，以打造千亿级医药产业。

重庆市部分医药产业政策

2020年1月9日，在重庆市人大、市政协两会召开之际，由重庆医药行业协会、重庆药学会、重庆医药生物技术协会、中国药业杂志社联合主办，药智网承办“建言·使命2020重庆市医药人大代表政协委员座谈会”在重庆举行。

2020年是重庆医药行业发展关键性的一年。重庆医药产业如何发展？医药产业政策如何落地？如何优化重庆市医药产业营商环境？如何推动重庆市医药企业创新？

会上，多位医药界人大代表、政协委员就重庆市医药产业发展的核心问题进行了探讨。医药行业相关政府管理部门领导到会听取意见，包括重庆市政协第五届委员会教科卫体委员会主任夏永鹏，重庆市药品监督管理局党组书记、局长周隆海，农工党重庆市委专职副主委姚树，重庆市经济和信息化委员会、重庆市科学技术局、重庆市卫生健康委员会、重庆市政协教科卫体委等政府部门领导，以及承办方药智网领导。

不断完善的政策和法规是医药产业健康发展的必要条件。近些年，重庆医药产业快速发展，重庆医药行业协会在统 36 家重庆市大中型制药工业企业数据显示，2017 年，重庆市医药工业产值 304.8 亿元，同比增长 19.18%。

在会上，重庆市医保目录、药物一致性评价、MAH制度、4+7带量采购等政策成为了讨论的重点。

市人大代表邹隆琼谈道：“近年来医药政策频频出台，企业应接不暇。国家医保目录已经出台，要求三年内消耗掉本地增补目录，希望重庆市医保局能够分三年逐步消化增补，出台政策时重点考虑本地企业这部分目录。”

重庆康刻尔制药有限公司董事长陈用芳表示：“希望能够明确药物一致性评价后的品种，以及明确新增加的原辅包权限应该向国家药监局申请还是地方药监局申请；希望原材料可以委托生产；希望原材料备案制度流程能够像制剂申报一样明确。”市政协委员刘光勋则表示：“希望政府在搭建与民营企业沟通平台方面更进一步，助力政策落到实处。”

市政协委员袁泉说道：“4+7带量产品支付方面，希望有关政策可以尽快完善，缩短支付时间，向国内先进地区看齐。部分地区签订合同后就会支付50%，在重庆合同签订后两个月才能拿到30%。”

2019年8月26日，第十三届全国人大常委会第十二次会议上，新修订《药品管理法》审议通过，于2019年12月1日起施行。新修订的《药品管理法》明确，国家对药品管理实施药品上市许可持有人制度（MAH制度），上市许可人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中药品的安全性、有效性和质量可控性负责。

MAH制度该如何进行？市人大代表游洪涛谈道：“企业要有积极性，将促成药品生产持有人落户到重庆。看似孤立的MAH制度，实质上牵一发动全身，这涉及到宏观环境，政府需要出台相关政策。”重庆圣华曦药业股份有限公司总经理邹国芳表示：“希望重庆在MAH制度落实方面更快一步。”

医药企业能否良好发展，与企业的管理水平有关，更与企业所处的营商环境密切相关。市人大代表游洪涛谈道：“优化营商环境很重要。近两年，市委市政府非常重视生物医药产业，但打造千亿级生物产业的过程中还面临许多问题，一是品种问题，我们缺少原料中间体和关键技术；二是安全、消防、建设等方面的问题，新规不断推出，多部门密集检查对企业的负担过重；第三是园区过度管理问题，可能会限制企业发展。”

会上，也有不少嘉宾提到人才引进问题。目前，生物医药人才大都集中在东部地区，导致重庆生物医药人才供不应求，发展受限，建议政府参照沿海发达城市的人才引进政策，营造更好的营商环境。重庆灵方生物技术有限公司尹东表示：“希望在生物医药领域人才的聚集和引进方面增强顶层设计，希望政府能提供一些引导与帮助，将人才引入行业。”

专注创新已经成为中国医药行业不可逆的趋势，政策层面已经出台多份文件推动创新。《重庆市加快生物医药产业发展若干政策》明确指出支持研发创新，强化产品保障，鼓励新产品研发、鼓励新成果产业化、支持新产品引进、支持创新平台打造、鼓励创新产品推广应用。会上，不少嘉宾表示重庆医药产业亟需提高创新能力。

市人大代表彭学平表示希望将肿瘤新技术引入重庆。“目前这项技术已经与四川省的医院达成合作，如果能引入重庆，也许千亿级的企业就能落地。制药技术和设备创新发展方面，重庆相比江浙地区要稍微慢一些，一是因为大健康产业的发展路径不清晰，二是由于人才奇缺，三是由于缺乏专业权威的评价体系。建议政府推动大健康产业立法、研究大健康产业的供需关系，在人才建设、制定标准、增强服务等方面重点发展。”

市政协委员姚树表示：“企业家在创新方面，需要整体思维。对于新药研发，国外将专利和知识产权分析得非常清楚。重庆拥有知识产权信息中心，希望可以帮助企业节省前期成本，让创新点与战略都更加精准。另外，针对知识产权假冒伪劣，政府与执法机构需要加强联系，打击品牌的假冒或者知识产权的侵权，推动创新发展。”

市政协委员夏永鹏表示：“本次座谈会能够提升企业创新的信心和决心，推动政府及相关部门完善评价体系，帮助企业解决平台性的技术问题和社会问题，真正实现推动创新药物发展的目标。”

“我国从外向型经济向内需型经济转型过程中，大健康产业发展是非常重要的。人们的基本就医需求需要基本医疗制度保障，而有些需求超出了基本医疗制度的保障能力，比如新生婴儿问题、青少年心理健康问题。我们应该朝着基本有保障、高端有供给、低端有救济的目标努力。大健康产业一定会是一个朝阳产业，中国医药从仿制药向创新药转变，从外向型经济向内需型国家经济转变，创新是必由之路。愿2020年继续携手前行，只争朝夕，迈向重庆市医药产业未来发展的黄金十年。”市政协委员夏永鹏这样表示。